Областной парламент: время становления

20 марта 1994 года, на заре новой российской демократии, состоялись выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области первого созыва. В составе того Заксобрания было 25 депутатов (24 мужчины и одна женщина), избранных от 25 одномандатных избирательных округов. Среди них руководители исполнительной власти; руководители предприятий промышленности, транспорта, банков; директора предприятий агропромышленного комплекса; работники социальной сферы; руководители средств массовой информации. Все депутаты имели высшее образование и значительный опыт хозяйственной и политической деятельности. Средний возраст депутатов первого созыва — 45 лет.

Председателем Законодательного собрания Ленинградской области первого созыва 14 июня 1994 года был избран В.В. Иванов, а его заместителем 2 апреля 1996 года избрали Г.Г. Самсоненко. В Законодательном собрании было шесть, а с 1997 года — семь постоянных комиссий. Депутаты первого созыва приняли, среди прочих 164 областных законов, закон «О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области».

Г.Г. Самсоненко:

- На одном из самых первых заседаний нам вручили удостоверения и тогдашний губернатор объявил нам, что председателя у областного парламента не будет, а будет лишь председательствующий на заседании – каждый раз другой. Когда журналисты попросили меня прокомментировать такое положение, я прямо сказал, что это – нарушение 10 статьи Конституции РФ, предусматривающей разделение представительной и исполнительной власти. Заксобрание – это орган, который должен работать систематически и независимо. Поэтому первым делом мы начали разработку Устава. Это был первый Устав Законодательного собрания на Северо-Западе, его потом использовали коллеги из соседних регионов. Что касается принятых первым созывом законов, то большинство из них работают и сегодня, настолько они были серьезными, обдуманными и выверенными. Кстати, тогда же мы подняли вопрос о председателе областного правительства как главе исполнительной власти. К сожалению, не хватило нам настойчивости.

Депутаты Законодательного собрания Ленинградской области первого созыва приступили к исполнению своих полномочий в период формирования новой системы органов государственной власти и местного самоуправления, в условиях острого социально-экономического кризиса. После принятия Конституции Российской Федерации Ленинградская область впервые обрела статус субъекта Федерации в современном, демократическом понимании этого института. Главной задачей депутатского корпуса стало создание необходимого правового поля, издание законов, определяющих государственную, экономическую, социальную, общественную и духовную жизнь Ленинградской области. Фактически депутаты первого созыва были пионерами в пустом правовом пространстве и успешно с этой задачей справились.

Второй созыв областного парламента работал с декабря 1997 по декабрь 2001 года. В соответствии с областным законом о выборах депутаты избирались по 50 избирательным округам. Председателем Законодательного собрания был избран В.Н. Климов, его заместителями – В.Н. Морозов, Г.Г. Самсоненко и С.Ю. Семёнов. Впоследствии, 2 февраля 1999 года, В.Н. Морозова на этом посту сменил Ю.М. Страхов. Во втором созыве количество постоянных комиссий увеличилось с семи до одиннадцати.

Г.Г. Самсоненко:

- Я глубоко убежден в том, что государство должно исполнять свои обязанности в соответствии с Конституцией. Возьмем конкретный пример: зарплата бюджетников, которая не может зависеть от величины местного бюджета. Один учитель работает в богатом Выборге, другой — в маленькой сельской школе в Лодейнопольском районе. И там, и здесь учителя выполняют свои обязанности одинаково, оказывая образовательную услугу, следовательно, и должны получать равную зарплату, которая положена государством, а не зависеть от возможностей местной власти. Наше мнение было услышано, зарплата бюджетников стала заботой государства.

Во втором созыве в областной парламент пришло 50 депутатов. На мой взгляд, вполне достаточно было бы 34 – по два человека от каждого муниципального района, и на постоянной основе должны работать 17 человек. Кстати, всегда настаивал на том, что ЗакС – это постоянно действующий орган, который занимается законотворчеством системно, профессионально. Главным критерием должно быть не количество, а качество. К примеру, у нас немало законов непрямого действия, требующих ряда подзаконных актов, что затрудняет и размывает исполнение самого закона.

Депутаты второго созыва продолжили работу по формированию нормативной правовой базы Ленинградской области. Были приняты важные законы в сфере экономики, социальной защиты населения, местного самоуправления. Для более конструктивного и взвешенного подхода к решению проблем не только области в целом, но и каждого отдельного муниципального образования областные законодатели активно взаимодействуют с местными представительными органами, вовлекая их в законотворческий процесс, оказывая консультативную помощь.

Областной парламент третьего созыва действовал с декабря 2001 по март 2007 года. Из 50 избранных парламентариев 30 были депутатами Законодательного собрания второго созыва, а волховчанин Г.Г. Самсоненко был избран уже в третий раз. В третьем созыве в ЗакС избрано 47 мужчин и 3 женщины, а с октября 2003 года до конца созыва в областном парламенте работали уже 4 женщины-депутата. Срок полномочий теперь составляет 5 лет. Количество постоянных комиссий увеличилось с одиннадцати до тринадцати. Председателем Заксобрания избран В.Н. Климов, а его заместителями стали С.Ю. Семёнов и избранная по Волховскому округу В.П. Красильникова.

В этом созыве были созданы партийные фракции в составе представительного органа.

Г.Г. Самсоненко:

- Третий созыв запомнился тем, что среди депутатов появилось много представителей бизнеса. Не хочу никого обидеть, но уверен, что это смещает акценты. Скажем честно: любой бизнесмен заинтересован в процветании своего дела, а занимаясь вопросами распределения бюджетных средств, очень сложно удержаться от соблазна отхватить лакомый кусочек. Возникает противоречие между общественными интересами и личной выгодой. Уверен, что человек, решивший пойти во власть, должен быть абсолютно свободен от предпринимательства, причем не формально переписать свой бизнес на ближних и дальних, а действительно закрыть свое дело. В противном случае не стоит баллотироваться в депутаты любого уровня. Кстати, будучи депутатом трех созывов Заксобрания, могу сказать, что больше всего о благе населения, об улучшении жизни обычных людей, о развитии экономики, благоустройстве наших городов и сел заботились депутаты первого созыва – в большинстве своем это были люди советского воспитания и мировоззрения. Они пришли во власть, чтобы послужить своему народу не на словах, а на деле, и старались доверие избирателей оправдать.

За четверть века своего существования Законодательное собрание Ленинградской области проделало огромную работу по созданию нормативной правовой базы для успешного социально-экономического развития региона. Депутатскому корпусу удалось завершить работу по созданию правовых механизмов построения и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Блок принятых законов по вопросам местного самоуправления создал правовое поле для реформирования органов муниципальной власти в регионе. Проделана большая работа по созданию Социального кодекса Ленинградской области. Разработаны и утверждены законы, регламентирующие бюджетный процесс, инвестиционную деятельность, принципы управления и контроля за состоянием экономики области.

Прошедшие годы со всей очевидностью показали, что реальное становление законодательного (представительного) органа государственной власти Ленинградской области в условиях действия Конституции Российской Федерации 1993 года состоялось. Законодательное собрание Ленинградской области уже имеет свои демократические традиции, создана серьезная законодательная база, но еще многое предстоит сделать на благо Ленинградской области.