Социальный кодекс: в чем преимущества?

Еще в 2015 году в регионе была поставлена задача совершенствования социальной поддержки населения. К работе привлечены независимые эксперты, создана межведомственная рабочая группа, в состав которой вошли представители органов власти в сфере социальной защиты населения, образования, здравоохранения, юристы, представители финансово-экономического блока, независимые эксперты, перед которыми была поставлена задача изучения опыта других субъектов, инвентаризации действующих мер социальной поддержки и определения направлений совершенствования существующей системы социальной поддержки, которая регулируется более чем 60 областными законами, созданными за последние 15 лет. По данным экспертов, сегодня социальную поддержку получает менее половины тех, кто в ней по-настоящему нуждается. Все это привело межведомственную рабочую группу к выводу о необходимости совершенствования существующей системы социальной поддержки, систематизации законодательства о выплатах, повышению размера выплат семьям с детьми и тем, кто в силу объективных обстоятельств попал в сложную жизненную ситуацию, введению объективных критериев нуждаемости.
В проекте Социального кодекса отмечено, что сохранится регулирование отдельным областным законодательством выплат молодым специалистам, работающим в учреждениях здравоохранения, образования, социального обслуживания, культуры, сельского хозяйства; членам семей работников добровольной пожарной охраны в случае их гибели; лицам, удостоенным почетных наград и званий Ленинградской области; отдельным категориям спортсменов и тренеров, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Одной из основных задач, которые ставили перед собой разработчики Социального кодекса, была разработка объективных критериев нуждаемости получателей — законодательно закрепленного уровня дохода гражданина, некая граница или планка. Для его определения предлагается применять базовую величину — средний доход, сложившийся в Ленинградской области, размер которого планируется ежегодно утверждать законом об областном бюджете. В 2017 году он составляет 28505 рублей. Для каждой меры социальной поддержки установлен свой критерий нуждаемости (40%, 70%, 100% от Базовой величины (28505 рублей). Если ежемесячный доход одиноко проживающего человека или каждого члена семьи ниже этой суммы — человек имеет право на меры социальной поддержки, если превышает — права нет.
При этом надо подчеркнуть следующее: как и сейчас, вне зависимости от уровня доходов меры социальной поддержки будут предоставляться: ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, почетным донорам, инвалидам — то есть тем гражданам, меры социальной поддержки которым установлены федеральным законодательством и предоставляются за счет средств федерального бюджета; пенсионерам — адресная социальная помощь на частичное возмещение расходов по газификации жилых помещений, ежемесячная денежная компенсация на уплату взноса на капитальный ремонт из числа собственников жилых помещений после достижения ими возраста семидесяти лет; льготный и бесплатный проезд на транспорте.  
Кроме того, вне зависимости от уровня доходов дети в возрасте до шести лет из многодетных семей и многодетных приемных семьей будут обеспечиваться лекарственными препаратами, им будет предоставлено право приема в первоочередном порядке детей в дошкольные образовательные организации, при наличии медицинских показаний — обеспечение местами в оздоровительных образовательных организациях санаторного типа и оказание услуг детям и родителям в организациях соцобслуживания.
Не будут также зависеть от уровня доходов: ежегодная денежная выплата семьям, воспитывающим детей, страдающих заболеваниями целиакия, фенилкетонурия; ежемесячная денежная выплата на приобретение необходимых продуктов питания и одежды семьям, воспитывающим детей-инвалидов с особыми потребностями; ежемесячная денежная выплата инвалидам первой и второй групп по зрению с детства; предоставление средств технической реабилитации по региональному списку; денежная компенсация стоимости проезда к месту учебы и обратно на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории Ленобласти; выплата частичной денежной компенсации стоимости путевок для детей в загородные детские оздоровительные лагеря, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и детские санатории, расположенные на территории РФ, планируется производить работающим родителям детей.
Какие же выплаты и при каком уровне доходов будут предоставляться остальным? При доходе ниже величины прожиточного минимума, который ежеквартально устанавливается Постановлением Правительства ЛО и сегодня составляет 9308 руб.,будет предоставляться государственная социальная помощь (как и сейчас). При доходе до 11402 руб. (40% от Базовой величины — 28505 руб) будут предоставляться: ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячная компенсация на питание беременным женщинам, кормящим матерям и на детей до 3 лет; ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения по договору найма  семьям с детьми; бесплатное питание в образовательных организациях детям. Количество получателей ежемесячного пособия и компенсации на питание увеличится, т.к. сегодня право на эти выплаты имеют семьи со среднедушевым доходом ниже 9308 рублей, а будут иметь право семьи с доходом не более 11402 рубля на 1 человека.
При доходе до 19954 руб. (70% от базовой величины — 28505 рублей) будут предоставляться: ежемесячная денежная выплата ветеранам труда Ленинградской области; ежемесячная денежная выплата детям войны; ежемесячная денежная выплата инвалидам боевых действий и супруге (родителю) погибшего (умершего) инвалида; денежная выплата на приобретение школьного комплекта на ребенка  из многодетных (приемных) семей; ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ многодетным и приемным семьям; бесплатный проезд на детей-школьников из многодетных семей; бесплатное питание в образовательных организациях детям из приемных и из многодетных семей.
При доходе до 28505 руб. (100% отбазовой величины — 28505 руб.) будут предоставляться: единовременное пособие при рождении ребенка; дополнительное пособие при рождении тройни в семье; единовременная выплата на приобретение жилья при рождении тройни; материнский капитал при рождении третьего и последующего ребенка; ежемесячная денежная выплата при рождении третьего ребенка и последующих детей в семье; обеспечение транспортным средством многодетных семей, воспитывающих семь и более детей; ежемесячная денежная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам сельской местности и поселков городского типа Ленинградской области (с 01.01.2019 года); денежная компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающими детские дошкольные организации. И, конечно, главной целью, которую ставили перед собой разработчики Социального кодекса, было повышение размера выплат тем, кто в этом особенно остро нуждается — семьям и одиноко проживающим гражданам, чей доход по не зависящим от них обстоятельствам низок.
Планируется, что Социальный кодекс вступит в силу с 1 января 2018 года, что позволит производить выплаты в повышенном размере с этой даты.  В период с 1 января  по 31 марта 2018 года все получатели, которым до 1 января 2018 года были назначены выплаты, продолжат их получать на условиях, которые действовали до вступления Социального кодекса в силу. Для тех, кому Социальным кодексом предоставлено право на социальную поддержку без критерия нуждаемости, после 1 апреля ничего не изменится. Для тех, кто и раньше получал выплаты с учетом критерия нуждаемости, мало что изменится: они должны будут обратиться за подтверждением права  на эту выплату через год. Третья категория — граждане, которым Социальным кодексом установлено право на  выплаты в случае, если их доход ниже определенной суммы, с учетом критерия нуждаемости. С ними будет вестись персональная работа с рассылкой уведомлений.