Волховский район - территория динамичного развития

Общее количество реализуемых органами местного самоуправления  Волховского муниципального района отдельных переданных полномочий возросло со 49 в 2012г. до 104 в 2013г. (из них 55 по МО г. Волхов, 32 -по решению вопросов  субъекта Российской Федерации, 17 — по соглашениям о передаче полномочий сельских поселений). В соответствии с решениями Советов депутатов Волховского муниципального района и МО г. Волхов администрация Волховского муниципального района осуществляет с 1 января 2013г. почти все полномочия администрации МО г. Волхов.  В результате реформирования проведена оптимизация структуры местного самоуправления: число муниципальных служащих в Волховском районе в 2013 году сократилось по сравнению с 2012 годом с 289 до 237 человек. Успешному решению задач по развитию района способствует налаженное конструктивное взаимодействие депутатского корпуса и администраций в атмосфере взаимопонимания с Правительством области и бизнес-сообществом.
Вектор работы администрации Волховского муниципального района в 2013г. оставался неизменным: ориентир — на цели развития и модернизации, на повышение уровня и качества жизни людей. А уровень и качество жизни напрямую зависит от состояния дел в реальном секторе экономики.
Промышленность
По итогам 2013 года крупные и средние предприятия Волховского района  увеличили объём отгрузки товаров, работ, услуг на 18 %  — до 29 млрд. рублей в целом. По городу Волхову соответственно на 22%  — до 22 млрд.рублей. Среди муниципальных районов Ленинградской области Волховский район по темпам производства занимает четвертую позицию.
2013 год был непростой. На фоне устойчивой работы предприятий ведущих отраслей промышленности: целлюлозно-бумажной, химической, пищевой и нефтеперерабатывающей, не остались незамеченными негативные процессы, продолжающиеся в текущем году. Закрытие алюминиевого производства на филиале ВАЗ-СУАЛ, сокращение объемов заказов в железнодорожном строительстве и в деревообработке, оптимизация численности на градообразующих предприятиях создают предпосылки для социального напряжения.
По крупным и средним предприятиям района уровень среднемесячной начисленной заработной платы  составил  26930 рублей, что на 11%  выше показателя за 2012 год.  По городу Волхову показатель составил 29 238 рублей с ростом к 2012 году на 9 %. Условия  трехстороннего соглашения, заключенного между администрацией, профсоюзами и работодателями Волховского муниципального района, по обеспечению роста заработной платы на 10 процентов крупным бизнесом выполнены. Но, к сожалению, динамика поступлений налога на доходы физических лиц в бюджет с темпом роста к предыдущему году всего лишь на 4 % говорит о нежелании малого бизнеса оплачивать труд наёмных работников по "белой схеме". Надеюсь, что постоянная работа межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины даст свои плоды в плане повышения социальной ответственности работодателей.
Агропромышленный комплекс
Отрасль, которая требует поддержки всех уровней бюджета — сельское хозяйство. Суммарный объем государственной и муниципальной поддержки сельскохозяйственных предприятий района в 2013 году увеличился по сравнению с предыдущим годом в 1,3 раза и достиг 210 млн. рублей. В том числе  объем субсидий сельхозпредприятиям из районного бюджета увеличился на 10% и составил 6,6 млн. рублей. Кроме того, из бюджета района направлено 142 тысячи рублей на поддержку малых форм хозяйствования на селе и 383 тыс. рублей на конкурсные и выставочные мероприятия, способствующие продвижению продукции аграриев на российский рынок, что немаловажно в условиях вступления России в ВТО. На 2014 год муниципальной программой района предусмотрена поддержка сельского хозяйства в сумме 8,1 млн. рублей.
Задачи, которые стояли перед АПК, в целом выполнены. Объем отгруженной продукции сельскохозяйственными предприятиями района, как и по области в целом,  увеличился на 3 %  и составил 1 млрд.147 млн. руб. За отчетный год произведено молока 32,3 тыс. тонн, что больше на 977 тонн объема предыдущего года и, в основном, за  счет роста продуктивности дойного стада. Производство мяса крупного рогатого скота хозяйства района  увеличили к уровню 2012 года на 37%, всего произведена в прошлом году 991 тонна говядины. Успешная заготовка кормов и уборка урожая зерновых сверх планового задания обеспечила благоприятную зимовку скота. К сожалению, погодные условия отразились на снижении урожайности и объёмов сбора картофеля (90% от плана). Но на 2014г. запланировано увеличение посевных площадей картофеля на 40 га.
Волховский район занимает лидирующее положение по области по объемам региональной поддержки рыбохозяйственного комплекса. Улов рыбы в 2013 году составил около 1800 тонн, что на 400 тонн, или 29%, больше  уровня 2012г. В 2013 году относительно предыдущего года объём субсидий волховским рыболовам вырос более чем в 2 раза и составил 7 млн. рублей.
Позитивными итогами деятельности лесохозяйственного комплекса стало завершение  в мае разборки ветровалов после урагана 2010 года на площади 4738 га и увеличение в 1,5 раза арендаторами лесного фонда годовых объемов лесовосстановительных работ на  площади 1532 га.
Рост оборота розничной торговли по продаже потребительских товаров на 6 процентов  по сравнению с 2012 годом в целом отражает инфляционные процессы. Фактическая обеспеченность торговыми площадями в 2013 году достигла 180 % к  утверждённой по нормативам площади. Существенную часть оборота розничной торговли и общественного питания формируют субъекты малого предпринимательства, но государственная статистика, к сожалению,  отражает только информацию по очень малой выборке наблюдаемых объектов малого бизнеса. Поэтому в 2014г. мы начинаем ведение муниципальной статистики по региональным формам отчетности со сложной задачей в перспективе довести долю наблюдаемых объектов до 30 процентов от общего состава.
На фоне оптимизации численности работающих на крупных предприятиях перед нами стоит задача по увеличению количества занятых в малом предпринимательстве и индивидуальных предпринимателей. В целом за 2013 год в районе субъектами малого бизнеса создано  170 новых  рабочих мест.
Малый и средний бизнес
 В целях создания условий для развития предпринимательства на территории района осуществляются все виды поддержки. В 2013г. из федерального и областного  бюджетов на территорию района привлечено 17,3 млн. рублей, в т.ч. 3,3 млн. рублей на софинансирование муниципальной программы поддержки предпринимательства по городу Волхову как площадке для реализации "пилотного проекта" и 14 млн. рублей по Сясьстройскому городскому поселению как моногороду. По итогам конкурсных процедур стартовые пособия получили 22 начинающих предпринимателя. Кроме того, 13 субъектов малого бизнеса г. Сясьстроя получили средства на компенсацию первого взноса по лизингу в общей сумме 10 млн.рублей. В течение трех лет по получателям  поддержки проводится мониторинг, за этот период ни один из них не прекратил начатого дела. За период с начала действия федерального закона № 159-фз предпринимателями выкуплено 28 арендованных у муниципальных образований помещений, в том числе в 2013г. преимущественное право выкупа предоставлено арендаторам по 12 муниципальным объектам, в том числе по 8 в г. Волхове.
Инвестиционная политика
По данным Петростата, за 2013 год объем инвестиций в основной капитал по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, по Волховскому району составил 2,4 млрд.рублей, что на 24 % ниже показателя 2012 года. В том числе по городу Волхову  1,7 млрд.рублей, что на 35 % ниже показателя 2012 года. Половину объема капитальных вложений формируют предприятия железнодорожного транспорта, бюджетные инвестиции составили 7 %, или 158 млн.рублей, что в 1,5 раза больше показателя 2012 года.
По структуре источников формирования капитальных вложений 70 % — это привлеченные средства. За период 2009-2013гг. общий объем инвестиций в основной капитал составил более 17 млрд.рублей. В настоящее время продолжается реализация инвестиционного проекта ЗАО "Ладожский ДСК" в Сясьстройском городском поселении.  В конце 2014г. после проектно-сметных работ планируется начало строительства второй очереди завода ООО "Волховнефтехим" в г. Волхове.
Работа по адресным и целевым программам
Основная часть бюджетных инвестиций за 2013г. проходит в рамках адресных программ капитальных вложений. Объём такой программы Волховского муниципального района за отчетный год составил 71 млн. рублей (от плана 173 млн. рублей). Переходящие на 2014г. программные объекты: реконструкция д/сада № 22, строительство пристройки к школе № 8, строительство подъездной дороги к полигону отходов. По адресной программе капитальных вложений МО г. Волхов освоено 88 млн. рублей, что больше объемов 2012г. на 22 млн. рублей.
Последние годы активно продолжается газификация территории района. Мероприятия 2010-2012 годов в Потанинском сельском поселении позволили перевести на природный газ котельную и обеспечить газом в 12  жилых домах более 300 квартир.  В 2012 году в с. Колчаново газифицированы в 6 жилых домах 53 квартиры. Активно идут процессы газификации в Сясьстройском городском поселении: за период 2009-2013гг. построен участок разводящей уличной сети газопровода, газифицировано 177 квартир.
Программой газификации Ленинградской области на 2013-2017 годы ОАО "Газпром" в 2014г. предусмотрено строительство в Волховском районе газопровода Потанино — Селиваново со сроками ввода в строй в 2015 году. В дальнейшем по программе будет проведена газификация села Паша и ряда других населенных пунктов Волховского района.
За несколько последних лет нами наработан опыт организации  деятельности органов местного самоуправления с программно-целевыми принципами, и 2013г. проходил "под флагом перехода к программному бюджету".
В отчетном году в Волховском районе шла реализация мероприятий по 21 региональной целевой программе с объемом освоенных средств 403 млн. рублей, в т.ч. 353 млн. рублей из областного бюджета. Реализовывались  мероприятия 20 муниципальных целевых программ Волховского муниципального района, 10 программ МО г. Волхов. С 1 января 2014г. в Волховском районе начали действовать 12 муниципальных программ, кроме того по МО г. Волхов  — 8. 
Бюджет
Объем доходов консолидированного бюджета Волховского муниципального района за 2013 год составил 3 263 млн. руб., что выше уровня 2012 года на 20%, план выполнен на 96%. Собственные доходы консолидированного бюджета за 2013 год составили 1 004 млн.руб., что больше параметров предыдущего года на 34 млн.руб., план  года выполнен на 98 %. Расходы консолидированного бюджета составили в 2013 году 3 117 млн. рублей, что больше уровня 2012 г. на 15%. Бюджет по-прежнему оставался социально ориентированным: на финансирование социальных расходов из консолидированного бюджета района направлено 66 процентов от всего объема расходов. При планировании бюджетов предусматривался дефицит консолидированного бюджета в размере 294 млн.рублей. По итогам года консолидированный бюджет района исполнен с профицитом 146 млн.рублей.
Основные параметры бюджета МО город Волхов за 2013г.: объем доходов составил 409 млн.рублей, что выше уровня 2012 года на 20%, план исполнен на 99,9%. Собственные доходы городского бюджета составили 221 млн.рублей, что по сравнению с предыдущим годом больше на 16 млн.рублей, годовой план исполнен на 103 %. Расходы бюджета исполнены на сумму 396 млн.рублей, что больше уровня 2012 года на 8 %. Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составляет 44 %. При планировании бюджета был предусмотрен дефицит в размере 128 млн.рублей. По итогам отчетного года получен профицит в сумме 13 млн.рублей.
В 2013 год распределено средств из резервного фонда администрации Волховского муниципального района на сумму 4,5 млн.рублей. Средства были направлены: на предоставление межбюджетных трансфертов сельским поселениям на предотвращение возникновения чрезвычайных ситуаций в сумме 4 млн.руб.; на предотвращение возникновения ЧС техногенного характера — 59 тыс.руб., на ремонт крыши детского сада № 8 "Сказка" города Волхов — 432 тыс.руб., на работы в весенний паводок -100 тыс.рублей. В соответствии с требованиями бюджетного законодательства и в целях закрепления персональной ответственности каждого управленца за достижение результата бюджет Волховского муниципального района на 2014г. сформирован на 73 %  по программному принципу.
Жилищная политика
Актуальным для граждан вопросом остаётся возможность улучшения жилищных условий. За 2013 год на территории Волховского района введено жилья  более 15 тыс. кв.м, в том числе по объектам ИЖС более 8 тыс. кв.м. В 2013 году для жилищного строительства было передано в собственность 39 га земли, заключено 347 договоров купли-продажи земельных участков, в том числе 265 договоров — по результатам торгов.
С момента вступления в силу закона №105-оз по бесплатному предоставлению отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Волховском районе предоставлено 380 земельных участков, в том числе в 2013г.- 74 участка общей площадью 10 га, из них 36 участков — многодетным семьям. На сегодня 16 семей сдали жилой дом в эксплуатацию и получили земельные участки в собственность бесплатно.  По состоянию на начало 2014 года на очереди состоят 286 семей, из них многодетных — 66. Для передачи земельных участков в 2014 году многодетным семьям формируются ещё 80 участков.
Серьезной проблемой для Волховского муниципального района остается наличие ветхого и аварийного жилья. На сегодняшний день в Волховском районе признаны аварийными и подлежащими сносу 179 многоквартирных домов, в которых проживает 2350 человек. Из них в городе Волхове — 107 аварийных многоквартирных домов, в которых проживает 1,5 тысячи человек. Общая потребность в средствах на малоэтажное строительство на сегодняшний день составляет 1 млрд. 145 млн. рублей. Темпы расселения граждан из аварийного жилищного фонда зависят от объёмов ежегодно направляемых на данные цели средств из федерального и областного бюджетов. А задача муниципальных образований — подготовить условия для жилищного строительства и обеспечить софинансирование  программных мероприятий.
Работа с Фондом содействия реформированию ЖКХ позволила в 2013 году всем трем городским поселениям района привлечь на переселение из аварийного жилого фонда средства федерального бюджета в объеме 140 млн. рублей, из областного бюджета — 130 млн. рублей. Общий объем финансирования программы составил 307 млн. рублей. В итоге из 34 аварийных жилых  домов будут переселены в новые дома 582 человека, в том числе по городу Волхову из 12 домов 228 человек. На 2014г. в Правительство области от городских поселений района поданы заявки на строительство почти 7 тысяч кв.м. жилья.
Сверх установленной доли софинансирования программных мероприятий из местных бюджетов выделяются дополнительные средства на оплату разницы между занимаемой и предоставляемой площадью квартир в соответствии с градостроительными нормами.  Объем средств, дополнительно направленных из бюджетов городских поселений, составляет 26 млн. рублей, в том числе по городу Волхову 11 млн. рублей.
Активная работа администрации района по участию в государственных жилищных программах вывела Волховский район в лидеры по количеству участников программ. За 2013г. увеличилось количество заявителей по сравнению с 2012 годом  на 30%. Улучшить жилищные условия путем участия в государственных и муниципальных программах в 2013г. смогли 153 семьи, из них 131- молодежные семьи. В городе Волхове получили социальные выплаты 27 семей, на софинансирование из городского бюджета выделено 4 млн.руб. Общая сумма целевой поддержки участников жилищных программ составила 188 млн. рублей. На 2014 год администрацией Волховского  района оформлена заявка в правительство Ленинградской области на получение поддержки по программам для молодежи на 253 семьи.
В целях создания  безопасных и благоприятных условий проживания граждан поселения района шестой год подряд участвуют в региональной программе капитального ремонта многоквартирных домов, в рамках которой в 2013г. в 5 сельских поселениях отремонтировано 7 многоквартирных домов на сумму 10,4 млн. рублей. К опытным участникам программы в 2013г. примкнули Вындиноостровское,  Кисельнинское  и Хваловское сельские поселения. По городу Волхову за счет средств городского бюджета оказана финансовая поддержка в виде субсидии на капитальный ремонт общего имущества находящихся в управлении 11 многоквартирных домов на сумму 3,5 млн. рублей.
Коммунальное хозяйство
Продолжаются мероприятия в коммунальном комплексе муниципальных образований. В рамках программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области" по 15 объектам коммунальной инфраструктуры в 8  сельских поселениях (Вындиноостровское, Иссадское, Кисельниское, Колчановское, Потанинское, Селивановское, Хваловское, Усадищенское СП) выполнены работы на общую сумму 25 млн. рублей. Проведена  замена 2 котлов и ремонт оборудования на  котельных, водоочистных сооружениях,  отремонтировано 1,5 км наружных сетей теплоснабжения, 8 км сетей водоснабжения, водоотведения.
В Волхове в рамках МЦП "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в  г.Волхове" проведены мероприятия на общую сумму 14 млн. рублей. Приобретены 3 автобуса для городских пассажирских перевозок на 12,8 млн. рублей, выполнены работы по ремонту водопровода протяженностью 200 м, ремонту  оборудования на канализационной насосной станции перекачки.
В рамках региональной помощи ЖКХ в сфере теплоснабжения  на проведение капитального ремонта получили субсидии в объеме 9,9 млн. рублей 5 сельских поселений (Бережковское, Вындиноостровское, Селивановское, Усадищенское, Хваловское СП). Это позволило выполнить замену 4 котлов на котельных,  провести ремонт 800 м тепловых сетей.
За счет субсидий, предоставленных правительством Ленинградской области на безаварийную работу объектов водоснабжения и водоотведения, на сумму 8,7 млн. рублей выполнены работы по ремонту канализационной станции в Кисельнинском СП, ремонту участка второй нитки напорного канализационного коллектора мкр. "Званка" в г.Волхове протяженностью 1 км.
На реализацию МЦП "Проведение ремонтных работ на объектах коммунальной инфраструктуры в Волховском муниципальном районе" на условиях софинансирования из районного бюджета и бюджетов поселений направлено по 4  муниципальным образованиям 2,9 млн. рублей.  В рамках программных мероприятий  выполнен ремонт наружных сетей водоснабжения, теплоснабжения, ремонт оборудования котельных, в том числе в городе Волхове  ремонт 200 м магистрального водовода.
Участие в региональной ДЦП "Чистая вода Ленинградской области" позволило в 2013 году приступить к разработке  проектно-сметной документации на строительство в 2014-2016гг. канализационных очистных сооружений в городе Сясьстрой, а также к разработке проектно-сметной документации  на реконструкцию в 2015г. канализационных и водоочистных сооружений в селе Старая Ладога. В целях подготовки к участию в данной программе в равных долях из районного и поселенческого бюджетов профинансированы работы по разработке проектно-сметной документации по реконструкции водопроводных сооружений централизованного водоснабжения поселка Селиваново.
На ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства Волховского района  из районного бюджета направлено 17 млн. рублей. При софинансировании из бюджета  района выполнен ремонт теплотрасс в г.Новая Ладога и в д.Вындин Остров, газификация двух жилых домов в д.Потанино, ремонт канализационных очистных сооружений  в д.Хвалово и др.
На подготовку к отопительному сезону 2013-2014 гг. в целом по району было направлено 115 млн. рублей, что на 8,2 млн. больше по сравнению с 2012 годом.
В городе Волхове на обустройство 13 дворовых территорий детским спортивным и игровым оборудованием из областного  и местного бюджетов  направлено 5,8 млн. рублей, в том числе  3,3 млн. рублей выделено из областного бюджета в рамках подготовки к празднованию 80-летия города Волхова. За период 2008-2013гг. по г. Волхову  за счет средств областного, районного и городского бюджетов и внебюджетных  средств  в общей сумме 17 млн. рублей  детским спортивным и игровым оборудованием оснащены более 70 дворовых  территорий.
В 2013г. для обеспечения своевременной и качественной уборки городских территорий в городе Волхове приобретены 2 единицы коммунальной  уборочной техники на сумму 1,7 млн. рублей
Дорожные работы
В отчетном году в Волховском районе продолжены работы по повышению качества дорожной сети и благоустройства дворовых территорий населенных пунктов. В 2013 году в рамках реализации региональной программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленобласти на 2009-2020 годы" за счет средств местного и областного бюджетов в объеме 72 млн. рублей отремонтировано 49 тысяч кв.м улиц и дорог протяженностью 6,8 км, 45 тысяч кв.м дворовых территорий, 3 тысячи кв.м проездов к дворовым территориям. В том числе в городе Волхове выполнен ремонт 22 тысяч кв. м  улиц и дорог протяженностью 1,7 км и 30 тысяч кв.м дворовых территорий у 38 многоквартирных домов на общую сумму 32,5 млн.рублей, в том числе за счет средств бюджета МО город Волхов — 2 млн.рублей. Всего за период 2009-2013 годы по региональной программе "Совершенствование и развитие дорог Ленинградской области" на улучшение качества дорог и дворовых территорий Волховского района направлено 485 млн.рублей, отремонтировано  около 400 тыс.кв.м дорог местного значения и 178 тыс .кв.м дворовых территорий. За 2009-2013 годы на  территории Волховского  района на ремонт и обслуживание автомобильных дорог регионального значения направлено из  бюджета Ленинградской области 1 млрд. 057 млн.руб. В 2014 году на территории района планируется провести ремонт 30 км  дорог  регионального значения на сумму 299 млн.рублей.
По муниципальной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в МО город Волхов" в 2013 году из городского бюджета на программные мероприятия выделено 13,6 млн. рублей,  из областного бюджета — 3,3 млн. рублей на выполнение мероприятий ко Дню Ленинградской области. За счет указанных средств выполнен ремонт асфальтового покрытия улиц, дорог, тротуаров площадью 9 600 кв. м протяженностью 1 км, проведены работы по устройству карманов для автомобилей, установлены 6 искусственных дорожных неровностей вблизи детских учреждений.
В 2013 году приступили к работам по строительству подъездной дороги к полигону твердых бытовых отходов в д.Кути Волховского района, на эти цели выделено более 23 млн. рублей, в 2013 году освоено 3,2 млн. рублей. Окончание работ планируется в 2014 году.
Задачи на 2014 год
Учитывая основные направления деятельности, намеченные Президентом Российской Федерации в майских Указах и ежегодном Послании Федеральному Собранию, администрация  ставит на 2014 год следующие задачи:
1.  В соответствии с трехсторонним соглашением с работодателями и профсоюзами района обеспечить дальнейшее развитие экономики с ростом объемов промышленного производства и оборотов малых и средних предприятий  не менее, чем на 3 %. Не допустить уровень регистрируемой безработицы выше 1 % от экономически активного населения.
2. Провести актуализацию документов стратегического развития территорий муниципальных образований. Чтобы использовать в полной мере опыт ныне действующего депутатского корпуса, эту работу надо провести до июля текущего года.
3.  Необходимо продолжить работу по разработке и утверждению генеральных планов развития поселений.
4. Обеспечить всех нуждающихся местами в детских дошкольных образовательных учреждениях.
5. В  условиях вступившего в силу с начала 2014г. федерального закона о контрактной системе заказчикам следует не только выстроить работу контрактных управляющих или служб на профессиональной основе, но серьёзно пересмотреть подходы к планированию с целью оптимизации графика закупок и сокращения количества процедур.
6. В соответствии с планируемым правительством области строительством в 2014г. в Волховском районе здания многофункционального центра муниципальным образованиям необходимо обеспечить готовность к оказанию гражданам муниципальных услуг через центр.
7. Обеспечить на территории муниципальных образований выполнение условий участия в программах  по капитальному ремонту многоквартирных домов и  переселения граждан из аварийного жилья.
8. Своевременно и качественно провести мероприятия по подготовке и проведению выборов депутатов представительных органов местного самоуправления 14 сентября 2014 года.


Отчет главы Волховского  муниципального района Е.В. Горбачева —
в следующем номере